区域性基础设施调整-中国城乡规划行业网PDF

波 克 城 市 官 网官方网站 2020-01-24 18:32144未知admin

  广州总体发展概念规划研究 Toward a Leapfrog Growth: the Concept Planning for Greater Guangzhou 第5章区域性基础设施调整 好的空间发展设想只是城市发展政策组合的一个有 机组成部分 没有其它政策的配合 孤立地实施空间政 策不仅是无效的 有时甚至是危险的 01. 区域基础设施的战略调整 本次概念规划建议根据新的空间发展战略 对区域 内大型基础设施 尤其是交通基础设施 进行重大调整 广州火车站 交通枢纽对于 1 建设高速铁路系统 城市区域地位至关重要 建设两条区域性高速铁路 近期 建设从香港核心 区出发 中途经深圳核心区 东涌珠三角核心区/海鸥 岛国际机场 广州核心区高速铁路 远期视需要开通 从东涌珠三角核心区/海鸥岛国际机场 澳门/珠海核心 区的快速铁路 远景 X 年 可考虑将第二条铁路经东莞 延伸到惠州 两条铁路采用大站 高速 直达的运送方 式 在东涌新珠三角核心区 国际机场 交汇 通过东 涌作为枢纽车站进行转换 其中可以先建设香港至广州线 该线客流量大 远 景增长潜力看好 由于具有良好的赢利性 该项目已引 起投资商关注 原来有关部门设想该线走东莞 东线 本次概念规划将其调整到经番禺到达广州 以确保南沙 未来在区域中的枢纽地位 惠州至澳门线在以前的规划中较少考虑 因为两地 间交通需求不足 但将东涌作为未来珠三角的核心 包 括新机场 的构想 就可以为该线创造有效需求 尽管 惠州和澳门间需求量有限 但澳门/珠海去广州或香港/ 深 圳 以及惠州/东莞去广州或香港/深圳 都可以在此转换 因此 澳门到东涌 惠州到东涌段就可能分别具有足够 的需求 从而达到建设必要的交通需求门槛 东涌的规 模和交通需求对于该线能否建设具有重要意义 这两条高速铁路的建设与东涌 南沙新行政中心/ 海鸥岛国际机场的建设互为前提 没有新中心区/海鸥岛 54 中国城市规划设计研究院 CHINA ACADEMY OF URBAN PLANNING AND DESIGN TEL:010 广州总体发展概念规划研究 Toward a Leapfrog Growth: the Concept Planning for Greater Guangzhou 国际机场 两条铁路就 还可以增加过江的交通需求 目前 虎门大桥的通行量 没有有效的需求 至少 只有设计通行量的十分之一 高速公路走番禺线可以提 走向会截然不同 新 高虎门大桥的使用率 将成本摊到更多的车上 从而改 69 中心区就不可能成为真 善大桥经营 如果新的行政中心和国际机场选在东涌 正的区域中心 如果没 东涌 市区的高速公路同广深高速公路在这一段相当 有高速铁路枢纽在此会 多的部分是可以共享的 这就大大降低了各方的投资 聚 东涌 南沙珠三 避免需求不足阶段造成的闲置和浪费 角新中心区的概念必将 大打折扣 甚至名存实 开发东莞沿江地区需要的是第二条 107 国道 而不 亡 是第二条高速公路 只有当沿江地区发展起来 并具有 足够交通需求时 才应建设平行的高速公路 2 改变沿海高速 选线 调整国际机场位置 本报告对区域交通 本次概念规划对区域基础设施提出的最重要的一项 系统第二个重大调整 调整 就是广州国际机场的调整 随着经济结构和发展 就是把原计划沿珠江东 动力的改变 时间价值的迅速提高 人的运输超过了货 岸建设的第二条广深高 物的运输 机场对于一个城市的作用已经超过火车站 速公路北段 从穿越东 港口这样一些传统交通枢纽 其功能和空间位置 尤其 莞进入广州 改为从番 是在区域中的空间位置 会对城市未来的发展和航空港 禺进入广州 本身的成长 产生持久而全面的影响 这条高速路的第一 广州目前已经确定在花都建设广州新机场 未来 个意义就是改善东涌 华南地区的主枢纽机场 设计规模 2500 万人次 2020 南沙的可达性 原选 年达到 5200 万人次 最终规模 8000 万人次 目前已经 线所服务的区域大体上 开始前期建设 经过认真研究 本报告认为从城市发展 与第一条的高速公路是 角度看 花都机场选址是一个非常不理想的方案 重合的 选线的思路还 是传统的交通追随需 l 首先 该机场改变了城市的战略发展方向 求 与 TOD Transit- 机场作为一个城市的增长极 可以带动很多 Oriented Development 相关产业的发展 这已经为国内外众多 航 的基础设施建设原则 交 空港 航空城 共生现象所证实 当年香 通引导开发 背道而驰 港新机场的选址 很重要的一个理由就是带 走番禺线后 其带动的 动大屿山地区的开发 作为一个区域性的枢 区域大大扩大 创造新 纽港 轻轨和高速公路的建设 机场本身大 的交通需求 第二个意 量人流/货流带来的发展机会 都会促进机场 义就是番禺线可以提供 区的繁荣 但花都位于城市发展的相反方向 一个从完全不同的方向 属于历次总体规划控制发展的范围 未来的 进入广州通道 减弱广 广州发展势必面临两难 1 放任花都机场 州东西向发展的趋势 区及其与老城区走廊沿线发展 花都的环境 为城市向南部跨越提供 容量就会超负荷 目前花都水体已经没有容 条件 第三个意义是使 量 提高处理污染的标准就会全面增加成 位于广州边缘的东涌 本 降低产品竞争力 四面发展的结果 必 南沙地区接受来自香 然会继续强化 外溢 式的增长模式 抵消 港 深圳方向的辐 南部 跨越 式发展的效果 2 控制机场 射 有利于同时利用两 区和沿线走廊的发展 不仅会影响机场本身 个城市的条件带动新珠 一些附属功能的发展 降低机场的效率和服 68 务质量 同时也意味着潜在发展机会的巨大 三角核心区的发展 损失 机场建设的外部效益将大打折扣 花 高速公路走番禺段 都本地居民付出的巨大牺牲 无法取得预想 55 中国城市规划设计研究院 CHINA ACADEMY OF URBAN PLANNING AND DESIGN TEL:010 广州总体发展概念规划研究 Toward a Leapfrog Growth: the Concept Planning for Greater Guangzhou 的回报 甚 圳湾附近 对广州机场决不会构成战略上的 至可能因此 威胁 但深圳却走了一步险棋 将机场建在 限制其自身 关外城市的边缘 并且是其地理范围内最靠 的发展 因 近珠三角核心的位置 结果深圳机场取得了 为环境容量 出乎意外的高速增长 1992 年建成后不到三 已经饱和 年就超过了设计 2000 年时能力 一举跨入全 机场发展只 国五大机场行列 不得不投资 11 亿元对刚刚 有占用花都 建成的机场进行扩建 历有为 1995 目前 已经在使用 其吞量已经超过全市人口总数 迅速向区域 的份额 性大型机场迈进 广州机场迁址花都后 一 这无论在经 小时半径内覆盖的人口规模和经济规模将大 济上还是在 幅下降 距离几乎所有潜在的用户的距离都 政治上都是 大大增加 由于航空竞争的主要市场是时间 不可接受的 价值高的出行 距离远意味着出行时间增加 70 随机选择的可能性下降 当区域内存在大量 旅客其到达机场加上等候的时间接近甚至超 l 其次 对机 过空中实际飞行时间时 就意味着存在其它 场未来的发 机场争夺乘客的市场空间 此时区域内如果 展 十 分 不 71 有第二种选择 市场很容易分流 目前广州 利 甚至可 机场的竞争优势很大程度上是靠南航在华南 能造成无法 的垄断地位维持的 广州机场迁址花都后 挽回的战略 深圳机场的优势覆盖区范围大大增加 一旦 失误 在经 放开竞争 深圳机场同其它大航空公司 如 历 了 年 均 72 国泰结盟 利用香港机场国际枢纽地位联合 17%的快速增 运作 将导致广州机场作为南航主机场的垄 长后 白云 断优势不再 深圳机场与广州机场之间的竞 机场的吞吐 争力很有可能发生战略性逆转 广州区域主 量于 90 年代 枢纽的地位也将彻底失去 中期达到顶 峰 从 1995 年开始 广 州白云机场 的客运量稳 步下降 1995 年是 1257 万 人次 1998 年是 1241 万 人次 1999 年是 1190 万 人次 表明 广州白云机 场的枢纽地 位已经面临 挑战 这个 潜在的对手 就是深圳 如果当年深 圳按照民航 规 划 的 选 址 建在深 56 中国城市规划设计研究院 CHINA ACADEMY OF URBAN PLANNING AND DESIGN TEL:010 广州总体发展概念规划研究 Toward a Leapfrog Growth: the Concept Planning for Greater Guangzhou 济增长极的作用 以对城市 干扰最小的方式 带动城市 的发展 根据这些原则 我 们初步选定番禺东部海鸥岛 作为新机场的首选位置 l 世界著名机场 距离市中心的距离大多在20 30 公里范围内 海鸥岛 位于珠江三角洲的核心位 置 同老机场相比 30 公里 半径内 覆盖包括广州母城 在内多个城市的中心 1 小 时半径内几乎囊括所有珠三 角地区的重要城市 相应 地 深圳机场的优势覆盖区 被向南大大压缩 虎门大桥 以北和珠江口以西的广大地 区被重新纳入广州机场的优 势范围 随着穗港高速铁路 和惠州至澳门高速直达铁路 在此交汇 广州机场的优势 范围会进一步扩大 海鸥岛/花都机场与深圳机场腹地的对比 l 海鸥岛紧邻未 来的城市新的行政中心 对新中心的形成具 因此 本报告强烈 有强烈的促进作用 陆空区域门户在此交汇 建议停止花都机场的建 形成极化作用 有利于新行政中心跨越最困 设 在城市发展的方向 难的起步门槛 反过来 新的珠三角核心区 上重新选址 由于时间 的形成 又会给机场带来强大稳定的基础客 和资料关系 本次概念 源 使广州机场在区域竞争中立于不败 同 规划无法从各种可能的 深圳 香港机场在空间上接近 也有利于机 方面 地质 气象 空 73 场间的分工合作 深圳机场距广州机场时间 域管理等 对机场选址 距离约 20 分钟 完全可以作为广州枢纽机场 进行全面论证 只能从 的一个终端 Terminal 变竞争关系为互补 城市发展的角度对最佳 关系 弥补海鸥岛扩建第三条跑道的困难 的机场选址提出原则性 建议 首先 新机场必 l 海鸥岛的外围基础设施可以同城市共享 城 须在城市的主要发展方 市行政中心南移后 势必建设母城与新城之 向上 具体说应当是广 间的交通和市政联系 由于新机场同新城空 州以南 其次 新机场 间位置接近 为的轻轨 城市快速路 直达 应该尽量靠近交通需求 铁路 供电 供水 通讯设施和社会公共服 74 的负荷中心 使大多数 务的共享创造了条件 特别重要的是 由于 客源地到机场的可达性 一开始就可以结合机场 形成南部地区大运 有所改进 第三 新机 量轨道交通系统 新中心区可以在建设的初 场应当同未来的路上运 期 一步跨过私人机动交通阶段 直接利用 输有便捷的换乘 主要 大众快速运输系统 避免了一般城市初期发 基础设施能够同城市其 展公交缺少需求 而当有了需求后 城市的 它功能共享 最后 能 形态和私人机动交通投资已经形成 无法转 够最大限度地发挥其经 向公共交通的尴尬局面 海鸥岛用地宽阔 57 中国城市规划设计研究院 CHINA ACADEMY OF URBAN PLANNING AND DESIGN TEL:010 广州总体发展概念规划研究 Toward a Leapfrog Growth: the Concept Planning for Greater Guangzhou 利于发展各 油管直送花都 相比之下花都距新沙港超过 种相关的航 30 公里 而海鸥岛就在新沙港对面距离不过 空产业 由 数公里 海鸥岛显然比花都更方便 4 对 于端净空几 花都机场评估的意见还认为 花都供水 供 乎全部在珠 电条件具备 地质条件稳定 而海鸥岛靠近 江口水域上 未来的城市中心 加上珠三角大部分电厂集 空 可以将 中在珠江口 这些条件只会比花都更好 海 机场噪音对 鸥岛周围的地质条件理论上讲应当比地下溶 城市的影响 洞发育的花都地区更可靠 5 评估认为花 减 少 到 最 都机场的另一个优点是可以带动北部地区的 小 发展 在我们提出的概念规划里 这一条与 其说是优点 到不如说是缺点 因为无论在 l 海鸥岛机场 那个规划里 北部都是必须竭力避免发展的 还具有花都 方向 6 最后一条是花都地方政府支持 机场评估时 但如果告诉地方政府机场建在花都 地方开 提到的几乎 发也要受到限制 当地政府的态度可能就会 所有的优点 大不相同 因为 限制花都开发的因素是其 广州市人 环境的敏感性 这一点不会因为新机场的建 民 政 府 设而消失 花都机场的缺点是占用大片耕地 1996 1 约需搬迁 8 个村庄 在占用耕地方面估计两 原评估认为 个地方都差不多 但从航片上看 海鸥岛几 花都机场净 乎没有拆迁 海鸥岛惟一的缺点就是对今后 空开阔 但 跨越珠江主航道桥梁的净高产生较大影响 这个优点同 海鸥岛根本 本报告十分明白此时提出花都机场重新选址的敏感 无法相比 性 但是鉴于该机场对城市未来发展极端重要 本次规 2 评估还 划强烈建议给其重新选址一个最后的机会 我们确信 认为花都与 比较的结果很可能证明 即使花都机场已经完全建成 市区联系方 重新选址对于城市和机场的长远发展也是值得的75 便 一旦城 市发展中心 4 建设城市捷运系统 确定南移 穗港和惠澳 城市重心在一个方向上跨越 30 公里对任何城市来 高速直达铁 讲都是一个巨大的尺度 因此 新老城市之间的联系就 路完成 花 变得十分重要 规划要求取消番禺广州间一切不必要的 都的这个优 阻隔 如多如牛毛的收费站 降低两地间的心理距离 点同海鸥岛 上海最近通过增加城市养路费的办法 取消了浦东 浦 相比就立即 西之间桥梁和隧道的收费 使得浦东地价上升 取得良 变 成 了 弱 好效果 点 更何况 作为区域机 除此之外 本次概念规划建议在新老城之间修建轻 轨/地铁或郊区铁路等大众快速运输系统 该系统同站点 场 要同时 考虑与珠三 少 速度快的穗港直达列车不同 以站点密 频次高为 角内其它城 特点 为了同公共交通运输的特点相适应 土地利用形 市的距离 态上要求沿公共交通干线形成带状组团结构的城市走 廊 交通干线的两端分别与新老城市的中心交通系统相 3 评估的 第三条理由 联 北边要尽量接近现有城市中心或地铁线 南端要同 是航空燃料 新的市政中心或直达铁路交叉点相联 在各线路间 各 可以从新沙 线路与区域性交通设施 直达铁路 高速公路和机场 间 各线路与地区路网间建设良好的换乘系统 港通过专用 58 中国城市规划设计研究院 CHINA ACADEMY OF URBAN PLANNING AND DESIGN TEL:010 广州总体发展概念规划研究 Toward a Leapfrog Growth: the Concept Planning for Greater Guangzhou 规划建议的第一个 州与西部诸市之间的缝隙建设一条轨道交通系统 最终 走廊是沿着新城轴线 与新的机场 行政中心相连 沿途为各市留下接口 从天河 珠江新城 便于各市在沿线建立自己的新城区 沿线各市的新区也 市桥到新的行政中心 呈 葡萄串 布置 规划 5 6 个组团 每个规模 10 的中央城市走廊 这条 20 万不等 该走廊估计容纳人口 100 万 该线 号地铁 按照TOD 的原则开发的 不同的是 沿线的土地增值是 同老城中心区联系起 当地的 通道的主要部分也在广州境外 因此可以利用 来 由于沿途实际上已 其它城市的力量共同建设基础设施 并最终形成西部城 经开始大规模建设 土 市走廊 地几乎批完 因此 这 条线路的优点是运量有 远景还可以考虑将东岸东莞产业带 宝安滨海新城 保证 缺点是该线路同 市带 中山 珠海产业带 同新的城市中心联系起来 广州现有的交通设施开 新城的轴心则进一步延长到南沙 万顷沙 各城市走 发模式相似 先由开发 廊间穿插大片自然绿地 除了低密度的娱乐 游览设施 商的建设 出现问题后 外严格控制建设 再由政府投资基础设施 为民办实事 基础 5 过江隧道 区域调水 设施带来的土地增益 Betterment 几乎完全 由于虎门大桥无法满足跨江高速直达铁路的需要 为业主和开发商所得 有必要建设第二条跨珠江通道 我们推荐的位置是虎门 76 大桥以北 海鸥岛国际机场下方的位置 该位置便于东 政府无法通过上盖物经 营或沿线地皮的出售平 莞和深圳两个方向快速抵达新市中心 国际机场 从 衡投资 该城市走廊估 惠州经东莞至澳门和从香港至广州的铁路可以共享该通 计人口60 70 万 道 联系两岸的珠江三角洲轻轨系统也可以借道通过 由于该通道位于海鸥岛国际机场端净空下和珠江主航道 第二条走廊 东 上 建议采用隧道的方式建设 线 与市区地铁相连 经东部产业区轴线向 此外 还可以考虑利用该通道实现区域调水的可 南 跨珠江穿过化龙 能 目前 珠江东岸缺水严重 预测2000 年供香港用水 20 亿立方米 供深圳用水28.6 亿立方米 供广东东部用 规划的教育 科学 城 石楼/石基 国际机 水5.29 亿立方米 其它保持2000 年平均用水 共需295.86 场 行政中心最后与 亿立方米 大大超过东江干流平均径流量 约缺30 多亿 直达铁路枢纽相联 沿 立方米 缺水已成为制约珠江东岸经济发展的瓶颈 而 途规划 8 10 个半径 约 1~2 公里 容纳 5~7 万人左右的城市组团 估计人口 50 60 万 人 该线的特点是符合 TOD 的原则 由公共交 通引导开发 而不是开 发后再去提供公共设 施 政府可以先将沿线 土地以低价买下 基础 设施完成后 再将增值 后的土地转卖给开发 商 第三条是西部城市 走廊 规划沿老城传统 广州港 要未雨绸缪 发展轴线向南 顺着广 西江年均径流量高达2300 亿立方米 是东江水量的7 倍 59 中国城市规划设计研究院 CHINA ACADEMY OF URBAN PLANNING AND DESIGN TEL:010 广州总体发展概念规划研究 Toward a Leapfrog Growth: the Concept Planning for Greater Guangzhou 多 除充分满足流域内 速增长 年均递增高达 11.9% 尤其是黄埔片增长保持 使用外 还有大量盈余 在15%左右 1999 年港口吞吐量又大幅增长30.06% 达 区域性调水的需要迫在 到11336 万吨 其中集装箱更是猛增77.87% 达到 1784 眉睫 郑天祥 1995 蔡 万吨 可以说形势一片大好 但是从长远看 随着城市 人群1995 经济结构的调整 用地扩张 地价上升和疏浚困难 成 本将不可避免地增加 特别是运输船型的加大 将使位 广州新中心区的建 于内河的广州港处于不利的竞争地位 设 将在南沙一带形成 巨大的用水需求 为大 上海是我国首屈一指的大港 但现在主要码头已经 规模西江调水提供了可 或正要退出城市岸线 最近几十年来 我们已经目睹了 能 由于调水工程西江 太多位于市区著名港口衰落的例子 本世纪初伦敦曾经 至南沙段和过江隧道的 是世界上最繁荣的港口之一 在Dockland 地区人口曾高 成本可以分摊 工程的 达 60 万 60 年代初的伦敦规划仍然认为码头将继续运 效益可能大大增加 并 行 但是没多久 全球经济结构的转变 英国传统工业 使水价控制在可以接受 的衰退以及集装箱码头和航空港的兴起 市区码头大量 的范围 如果此项工程 关闭 多数码头业务迁至泰晤士河下游的现代化提尔伯 可行 对整个珠江三角 利深水港区 从1978 到1981 年 伦敦码头区失去近 1/3 洲发展的贡献将是无可 的就业岗位 人口流失近 1/4 居整个伦敦之首 张杰 估量的 2000 6 港口远景发展 没有证据表明广州港区马上会遇到与伦敦 Dockland 可能 类似的问题 但是 鉴于地区经济的发展速度 我们担 心这种局面的到来会比我们想象的快 有关部门应当未 本次概念规划建议 雨绸缪 提前为这种情况作好准备 从区域竞争的角度 将未来的旅游的客运码 来看 珠江三角洲区域性的枢纽港规模越大越好 只有 头 建设在未来新的行 规模经济才能降低营运成本 才能吸引最多的船务公司 政中心和国际机场附 才能具有市场竞争力 因此 将珠江三角洲的业务集中 近 要逐步从接待普通 到作为枢纽港的 香港 深圳港 比分散到整个区 游客转变为接待国际高 域更有利 区域内其它港口可以作为该港口的喂给港 级旅游邮轮为主 海鸥 扩大枢纽港的腹地和提高枢纽港的效率 岛附近水域开阔 景色 优美 交通密集 是未 内河航运船舶吨位的减少不仅可以减轻疏浚的压 来广州的客厅和门户 力 而且可以大大降低城市跨越河流的成本 便于水系 高级邮船在我国目前的 尤其是高价值水滨区的城市化利用 停靠点很少 要吸引高 级邮轮公司将广州作为 广州作为地区的中心城市 应当放眼整个区域 使 其基地和总部 最优的资源得到充分利用 而不应在所有的领域同所有 的城市竞争 事实上 同其它交通枢纽 航空 铁路 本次规划对原总体 一样 港口本身带给城市的直接效益 如税收 是有限 规划港口的货运功能基 的 其主要价值在于附着在运输系统上的商业市场网络 本没有大的调整 但是 作为网络的接点和汇聚地 港口城市要比处于网络边缘 我们仍然希望有关部门 的城市信息成本低得多 从而具有较大得市场规模 因 慎重考虑广州港在未来 此 只要广州通过现代化的联系手段充分利用这个网络 20 年内向珠江口外迁的 并不一定非要把所有设施都建在自己家门口才能利用交 可能 通枢纽的好处 从这个意义上 城市向南迁移 也是为 了今后更好地同水上的主要区域门户 香港-深圳 加强 八五 期间整个 联系 为广州港口潜在的迁移可能未雨绸缪 广州港口运输经历了高 60 中国城市规划设计研究院 CHINA ACADEMY OF URBAN PLANNING AND DESIGN TEL:010 广州总体发展概念规划研究 Toward a Leapfrog Growth: the Concept Planning for Greater Guangzhou 区域基础设施位置示意图 61 中国城市规划设计研究院 CHINA ACADEMY OF URBAN PLANNING AND DESIGN TEL:0101.本站不保证该用户上传的文档完整性,不预览、不比对内容而直接下载产生的反悔问题本站不予受理。请自觉遵守互联网相关的政策法规,用户名:验证码:匿名?发表评论严禁发布色情、暴力、涓嶅枩娆㈢編鏈殑鑹烘湳鐢熸湭鏉ラ亾璺槸鍚﹁蛋鐨勫緢绱紵鍐呴儴鎺у埗鍒跺害,反动的言论。

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